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电力石油等领域将试点混改

2016-03-07   来源:深圳商报

审议“十三五”规划纲要是今年“两会”的一大热点,尤其在当前复杂的经济内外部环境下,未来五年中国发展的目标、蓝图、举措更是备受瞩目。十二届全国人大四次会议今天十分“善解人意”地将会议期间的首场记者会给了国家发改委,发改委主任徐绍史就经济社会发展的热点和“十三五”规划《纲要》的亮点,回答了中外记者的提问。

 

挑战不容低估,信心坚定不移

 

针对国内外普遍关注的中国当前经济形势问题,徐绍史认为,看中国经济不能再用传统的、以往的视角看,应该用经济进入新常态这个视角来看。“如果从速度换挡、结构优化和动力转换这三个角度来看,中国2015年的经济表现是非常亮丽的”。“看经济不能只看眼下,也不能只跟过去比。既要看态势,又要看走势,更要看趋势。”

 

徐绍史对当前经济形势概括了三句话:信心坚定不移,挑战不容低估,政策储备充裕。

 

为何有信心?他说,中国的物质基础雄厚,有完备的产业体系,高效的基础设施;市场需求巨大,有十三亿人口、九亿劳动力、七千万市场主体;区域发展空间广阔,随着交通和信息基础设施的建设发展,要素流动越来越便捷,配置效率越来越高,各地比较优势发挥得更加充分;生产要素质量提高;宏观调控的经验也在逐步积累、不断丰富。“这是信心坚定不移的客观基础。”

 

对于2016年面临的挑战,徐绍史说,世界经济环境中不确定、不稳定的因素依然存在,国内经济处在“三期叠加”阶段,下行的压力仍然较大,经济增速下降,工业品价格下降,实体企业盈利下降,财政收入下降,而且财政金融领域的一些风险也在积累,2016年可能面临的形势更加错综复杂,风险绝对不容低估。

 

但是,还有第三句话——政策储备充裕。徐绍史称,针对今年的经济运行已经做好了思想准备和工作准备,在适度扩大总需求的同时,着力加快推进供给侧结构性改革,开拓新市场,投资新领域,培育新动能。“我们的政策工具箱里有充足的政策,而且还在不断地研究充实,我们有条件、有能力、有信心让2016年的中国经济,运行在合理的区间。”

 

“硬着陆”的预言一定会落空

 

同样是经济问题,在回应有关“中国经济硬着陆不可避免”的说法时,徐绍史说,中国经济具有较强的内在支撑弹性空间和抵御风险的能力,中国经济是绝对不会“硬着陆”的,所谓“硬着陆”的预言是一定要落空的。

 

针对“中国经济拖累了世界经济发展”的说法,徐绍史说,中国经济的增长对全球经济的复苏也会发生外溢效应,但是不存在“中国经济拖累全球经济”的现象。中国经济的增速在世界主要经济体当中还是位居前列的;另外,进口虽然金额在下降,但是实物量还在持续增加;此外,对外投资是增长的,中国仍然是世界经济增长的主要拉动力,对世界经济的贡献是十分明显的。

 

去产能绝不会出现“下岗潮”

 

有记者提出,随着中国经济下行压力和转型压力加大,加上去产能、去库存的压力,就业压力是否会进一步加剧?徐绍史说:“我们正从钢铁、煤炭两个产业入手化解过剩产能。5年之内,钢铁产能要去掉1亿~1.5亿吨,3到5年内,煤炭产能要退出5亿吨,还要减量重组5亿吨。中央已经拿出一大笔资金作为奖补资金,重点帮助国有企业安置困难职工。化解过剩产能绝对不会出现第二次下岗潮。”

 

徐绍史认为总体来看,中国的就业问题是比较乐观的:经济总量在不断扩大,创造的就业岗位更多;三产吸纳就业的能力更大;大众创业、万众创新活跃,去年新注册的市场主体大数在440万个;信息手段使得劳动力在企业间、地区间、行业间的流动越来越快,劳动岗位的匹配也越来越快、越来越准。

 

徐绍史透露,政府准备了针对“五类人”的支持政策以及建设“三张网”。“‘五类人’是大学生,失业、返乡的农民工,困难企业具备再就业能力的职工,困难地区有就业意愿的人员,确实有困难的就业人员。‘三张网’就是就业信息网、职业培训网和社会保障安全网,来‘兜住’这五类人,同时为广大就业者服务。”

 

电力石油天然气民航铁路电信领域将开展混改试点

 

谈到国企改革的时间表,徐绍史表示,去年一年是国企改革的方案制定年,实际的改革也已经在展开,特别是央企的改革,国资委管理的央企已经从112家减少到106家,中远和中海、招商局集团和中外运长航集团等6对共12户中央企业进行了重组,还选择若干个企业进行混合所有制改革的试点,落实董事会职权的试点,组建国有资本投资公司的试点,组建国有资本运营公司的试点等等。今年发改委将在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等领域,牵头开展混合所有制改革的试点。

 

中央今年预算内投资5000亿元

 

谈到政策“工具箱”里具体有什么稳增长的政策工具,徐绍史说,首先要大力促进消费,同时要积极争取进出口贸易保持比较合理的水平,当然也要更好地发挥投资的关键作用,增加有效投资来补短板、调结构,“这也是我们政策工具箱里的一项政策。”

 

徐绍史表示,今年需要更好地增加有效投资,最重要的是政府简政放权,更好地激发市场主体的积极性,其次是做好投资项目的储备,然后是优化政府投资结构,进一步用好专项建设基金这个政策工具。今年中央预算内投资安排5000亿,会抓住一些关键领域和薄弱环节,着力调结构,补短板,重点支持保障性安居工程、粮食水利、中西部铁路、科技创新、节能环保和生态建设,以及教育、医疗、文化、体育等等。

 

房地产调控将因地制宜

 

对于今年当之无愧的热点——房地产问题,徐绍史说,今年中央经济工作会上确定的供给侧结构调整的五大重点任务当中,其中一项就是去库存,主要讲的是房地产去库存。积极地化解库存,首先要加快农民工市民化的进度,来扩大住房的需求,同时加快城市棚户区改造和保障房建设进度,尽量比较多地采用货币化安置的方式,有利于化解房地产库存。

 

徐绍史说,要深化住房制度改革,构建购和租并举的住房制度;要因地制宜地进行调控,“一、二线城市和三、四线城市的情况完全不一样。一、二线最近有几个城市房价上涨速度比较快,幅度也比较大,这些城市的政府正采取措施来进行调控,比如说限购,这是行政手段。还可以采取经济手段,比如增加住房供地,加快推进保障房建设和棚改,抑制不合理的投机性需求等”。

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